浅谈我国事业单位制检测机构的分类及特点(2)

国有及国有控股企业检测机构，包括由企业出资设立的具有法人资格的检测机构等，约占我国企业类检测机构的29%。民营检测机构又称独立第三方检测机构，包括生产企业出资设立的具有法人资格的检测机构，约占我国企业类检测机构的71%，近年来增长显著[10]。

外资第三方检测机构的分支机构主要集中在中国的沿海城市，以长三角和珠三角为中心向沿海城市延伸[11]。

3 事业单位制检测机构现状

3.1 特点

根据国家对事业单位的属性认定，一般来说公益一类事业单位是面向社会提供基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，其宗旨、业务范围和服务范围由国家确定，其经费管理常称作收支两条线或全额拨款[12]。公益二类事业单位是面向社会提供公益服务，部分由市场配置资源，按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动。在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行，其经费管理常称作差额拨款或财政补助。事业单位制检测机构均属于公益一类或二类事业单位。以全国现存的26个地方分析测试中心为例，其中公益一类11家(含非法人实体)，公益二类11家，各占42%[13]。

3.2 分类

目前，我国的事业单位制检测机构主要分为：政府部门依法设置或依法授权的监督检验技术机构、高校分析测试中心、以及地方分析测试中心等。

隶属于政府部门的监督检验技术机构，以保护人民生命财产安全为目的，在我国国民经济各个领域，如市场准入、产品质量安全、出入境检验检疫等方面配合政府部门开展了大量强制性检测工作[14，15]，其代表性机构在2.1和2.2节中已有叙述。

高校分析测试中心的建立，最早可回溯到上世纪80年代初，部分高校利用世界银行贷款项目纷纷筹建分析测试中心，购置了一批先进的大型分析仪器[16]，在满足本校教育和科研工作之余向社会提供测试服务。目前，高校分析测试中心研究会成员单位有113个[16，17]。

地方分析测试中心的成立始于1978年召开的全国科技大会后，为了追赶世界科技发展的步伐，我国有关部门决定逐步在各省市自治区建立“三大中心”，即计算中心、科技情报中心和分析测试中心[18]。这一工作主要由原国家科委牵头、地方科委或科技厅负责。至今，历经40年的不断改革与调整，陆续成立的28家地方中心除个别被合并外，仍发挥着科技支撑服务作用[13]。

3.3 与其他检测机构的比较

根据国家有关部门发布的统计信息，截至2017年底，事业单位制的机构占全国检验检测机构的31%[2]。数据表明：事业单位制检测机构在实验室面积、仪器设备价值、营业收入、就业人口等主要指标方面略高于全国检验检测机构的平均水平；而地方分析测试中心是全国平均水平的4～5倍(见表1)。同时，由于全国检验检测机构中具有100人以下的检测机构占比例达96%，而300人以上的仅占0.55%，呈两极分化倾向，所以平均值还不能完全反映实际情况。如：国内最大的独立第三方检测机构华测检测拥有7400余名员工，2017年实现营业收入21亿元[19]。笔者单位作为事业单位制地方分析测试机构，上述主要指标达到了全国平均水平的5～7倍，其中仪器设备价值达30余倍。

表1事业单位制检测机构与第三方检测机构平均值的比较*检测机构实验室面积(平方米)仪器设备价值(万元)营业收入(万元)就业人口(人)全国检验检测机构31事业单位制检测机构**——地方分析测试中心**493

检验检测机构的检测资质主要包括：中国计量认证(China Metrology Accreditation，CMA)、中国合格评定国家认可委员会实验室认可(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)。在我国，检测机构从事向社会出具具有证明作用的数据和结果，即向社会出具公正数据的第三方检测实验室，必须通过CMA认证，这是国家强制性的。与其相比，CNAS除法律依据不同等区别外，更多的是注重与国际接轨，参与国际间相关机构的合作交流。另外，质量监督检验机构认证(China Accredited Laboratory，CAL)，也曾是一些事业单位制检测机构的重要资质，表明该机构获得了国家认证认可监督管理委员会或各省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门的审查认可。旧版《标准化法》第19条提出 “县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。”该条款被认为是行使资质认定CAL的上位法依据。由于CAL是只针对国有检验检测机构的许可和授权，因此曾引起争议。新修订的《标准化法》的实施意味着已经实施了近 30 年的CAL将面临调整，可能涉及到1000 余家国家级质检中心和省级质检中心的职能转变。

文章来源：《分析测试技术与仪器》 网址: http://www.fxcsjsyyq.cn/qikandaodu/2021/0622/729.html